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陕西省政府新闻办举行新闻发布会解读2020年省委一号文件
3月10日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请中共陕西省委农村工作领导小组副组长、省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长黄思光先生，中共陕西省委农村工作领导小组办公室秘书处处长王军先生出席，解读2020年省委一号文件并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部副部长单红主持。
陕西省委宣传部副部长单红：
女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。今天是我省新冠肺炎疫情防控工作第二十三场新闻发布会。
今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，面对新冠肺炎疫情带来的影响，我省认真贯彻落实中央决策部署，对标对表全面建成小康社会目标，着眼夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，近日制定出台了《中共陕西省委 陕西省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，即今年省委一号文件，对打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，作出了全面安排部署。
为了使大家更全面、准确地理解文件内容和相关政策举措，今天我们邀请了省委农村工作领导小组副组长、省委农办主任、省农业农村厅厅长黄思光先生，省委农办秘书处处长王军先生，请他们对省委一号文件作以解读，并回答大家关心的问题。
首先，请黄思光先生作介绍。
中共陕西省委农村工作领导小组副组长、省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长黄思光：
女士们、先生们，大家上午好！
在全省统筹推进新冠肺炎疫情防控取得决定性进展和经济社会发展加快恢复阶段，省委一号文件于3月2日印发全省，这是深入贯彻中央农村工作会议、中央一号文件精神，切实落实省委、省政府关于“一手抓疫情防控、一手抓经济发展”的重大举措。省委一号文件对全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板作了全面部署安排，是中央一号文件在陕西的具体化。今年的省委一号文件，总体上可以概括为四个坚持：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神；二是坚持中央农村工作会议总体部署，围绕全面完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，明确时间表、路线图和任务书，逐项安排工作举措，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会；三是坚持省委十三届六次全会的具体安排，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，加快推动农业农村高质量发展；四是坚持全省加强农村疫情防控和决战决胜脱贫攻坚视频会议精神的要求，统筹推进“三农”工作，保持农业农村经济稳中有进，推动乡村振兴迈出坚实的步伐。
省委一号文件主要聚焦五个问题。
一、聚焦坚决打赢脱贫攻坚战
3月6日，党中央专门召开座谈会，习近平总书记发表了重要讲话，对凝心聚力打赢脱贫攻坚战进行再动员、再部署，向全党全国全社会吹响了决战决胜脱贫攻坚的冲锋号，既增强了我们的使命感和责任感，又坚定了我们克服新冠肺炎疫情影响、坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心。今天下午，省委还将召开全省决战决胜脱贫攻坚推进会，进一步学习贯彻总书记的重要讲话精神，对全省决战决胜脱贫攻坚进行再动员、再部署，我们一定会全力以赴抓好落实。
坚决打赢脱贫攻坚战是今年省委一号文件部署的两大目标任务之一，也是实现全面建成小康社会目标任务的前提和核心。截止2019年底，我省还有18.34万农村贫困人口没有脱贫，虽然同过去相比数量不算大，但剩下的都是坚中之坚、困中之困，脱贫难度非常大，任务也非常艰巨。今年脱贫攻坚突出了两个方面的重点，一是全面完成脱贫攻坚任务，二是巩固和扩大脱贫成果。关于全面完成脱贫攻坚任务，文件要求对贫困发生率较高的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战，全面完成剩余各项任务。对特殊贫困群体，要实施兜底保障，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。关于巩固和扩大脱贫成果，文件要求要深入排查所有农村居民“两不愁三保障”存在的问题，全面起底、查漏补缺、对账销号；要保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求；要加强严督实考和经验总结，严把贫困退出关，保证脱贫质量；要继续保持攻坚态势，强化对易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫资金使用、定点驻村帮扶专项督导，坚决防止松劲懈怠。
二、聚焦补上全面小康“三农”领域突出短板
文件对标对表全面建成小康社会目标，从农村公共基础设施、社会保障、农民增收等12个方面作了安排部署。文件提出要推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建；提高农村供水保障水平，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务；扎实搞好农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，全面推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动。同时文件还提出要提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务和农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题等。
三、聚焦重要农产品供给
“保供给”是做好2020年农业农村工作的关键，省委一号文件提出要着力保障重要农产品有效供给。一是要稳定粮食生产。文件提出要深入实施“两藏”战略，新建200万亩高标准农田，确保全省粮食种植面积稳定在4500万亩，产量稳定在1200万吨左右。二是稳定生猪生产。文件要求采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。三是深入推进现代特色农业“3+X”工程。文件提出要深入实施两年攻坚行动，推行板块化布局、园区化承载、全链条提升，带动乡村产业全面升级。苹果产业要持续实施“北扩西进”，优化品种结构；猕猴桃产业要“东扩南移”，建设秦岭北麓和汉丹江流域产业带。奶山羊产业要以“提升良繁能力、加快扩群增栏、强化品牌营销”为主攻方向，加快标准体系建设。要支持奶牛、禽类、蜂产业和水产业发展，推进绿色养殖。设施农业要坚持规模化、标准化、机械化、智能化，改造提升老旧设施，完善育繁体系，打造六大板块和三条高山冷凉蔬菜产业带。要因地制宜统筹推动茶叶、食用菌、蔬菜、核桃、中药材、苗木花卉等特色产业发展。同时文件还提出要大力发展农产品加工业和加强农产品质量安全。
四、聚焦农民增收
农民收入低是我省农业农村最大的短板，多年来一直在靠后位次徘徊，今年省委一号文件作了5个方面的安排，打出了一套“组合拳”。对于支持小农户发展，文件提出要面向小农户推广实用轻简型装备和技术，支持龙头企业通过订单收购、吸纳就业、村企对接带动小农户共同发展，鼓励小农户以土地经营权、林权等入股农业企业、合作社并采取特殊保护等政策。对于提高农民财产性收入，文件提出要加快推进集体股份合作制改革，建立新型农业经营主体、农村集体经济组织与成员之间紧密的利益联结机制等操作性很强的政策措施。对于稳定农民工就业，文件提出要将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，加强返乡创业示范园区和孵化基地建设等政策。对于壮大农村集体经济，文件提出要支持农村集体经济组织采取多种形式发展特色民宿、传统餐饮、观光农业、民俗体验、乡村康养、运动休闲、电子商务等新业态。对于大力培育新型农业经营主体，文件提出要实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，支持农业产业化龙头企业发展壮大。
五、聚焦农业农村发展要素
“钱、地、人”是制约农业农村发展的关键要素，为此，文件重点从资金、土地、人才三个方面提出了一系列含金量高、操作性强的政策举措。在投入方面，文件提出要优先保障“三农”，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。在土地方面，文件提出要落实“两个比例”，即新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；省上在制定土地利用年度计划时，安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。这“两个比例”是两条硬措施，对于壮大乡村产业发展可谓是一针“强心剂”，对全省农业农村发展必将起到很大的推动作用。在人才方面，文件提出要支持科研人员、工程师、规划师、建筑师等下乡承担业务工作或开展带教、培训、技术指导活动，把县乡工作经历作为职务晋升、评先评优的优先条件。城市中小学教师评定高级、正高级职称时，必须具有农村学校任教1年或者薄弱学校任教3年的经历。城市医生晋升副高级职称前，要有1年以上县乡基层工作经历，晋升正高级职称，在现职期内要有半年以上县乡基层工作经历。“双万计划”要向涉农专业倾斜，急需紧缺涉农专业,可参加“提前批次”录取等等。
陕西省委宣传部副部长单红：
感谢黄厅长。下面，请围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前，请介绍自己所在的新闻单位名称。
西北信息报记者：
您好，我是西北信息报记者。乡村产业振兴，不能老在一产上打转转，要在延长产业链上下功夫，请问今年省委一号文件在发展农产品加工业上采取了哪些政策措施？
中共陕西省委农村工作领导小组办公室秘书处处长王军：
发展农产品加工业，是延长农业产业链，提高农业综合效益的重要途径，也是重要手段。今年省委一号文件从三个方面进行了安排，一是初加工，二是精深加工，三是载体和平台建设。
今年省委一号文件提出，一是鼓励支持产地初加工，引导农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、专业大户和小农户，开展农产品清洁整理、标准化分拣、分级化包装、冷贮、烘干等作业。初级加工的主要特点是快捷、简单、直接，而且能够提高农产品的附加值。二是大力发展精深加工，引导龙头企业和工商资本向特色农业主产区、优势区和产业园区聚集，形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局。三是载体和平台建设，文件强调，要推进现代产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设，建成一批农产品专业村镇和加工强县。
省委一号文件是通过多线条、全立体化的对农产品加工进行安排和部署，相信通过这些安排部署，一定会把我省农产品加工推上一个新台阶。谢谢！
陕西省委宣传部副部长单红：
请继续提问。
国际在线记者：
您好，我是国际在线记者。在当前打赢疫情防控阻击战的关键时期，省委一号文件在医疗卫生方面有什么安排？
中共陕西省委农村工作领导小组副组长、省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长黄思光：
这个问题提的非常好。自从疫情发生以来，省委、省政府高度重视对疫情的防控，按照之前防控要求，全面进行防控救治，全省疫情防控工作取得了绝对性的进展。
今年初，突如其来的新冠肺炎疫情对我省的“三农”工作造成了很大的冲击，影响是多方面多层次的，而且也是深远的。今年省委一号文件不但从疫情防控方面作了安排，也对加强农村基层医疗卫生服务作了新的部署。文件明确提出，要加强基层疾病预防队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。要开展健康村庄、健康家庭等健康细胞示范建设，推动健康陕西行动。文件还提出，要发挥县级医院龙头作用，落实“两个允许”。要创新“县乡一体、乡村一体”机制，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室。要加强基层医疗卫生人员在岗培训，规范乡村医生管理，完善乡村医生的补偿政策。对长期扎根农村基层的全科医生，在中高级专业技术职称晋升上给予政策倾斜。要简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生的招聘程序，对应聘到乡村工作的应届高校医学毕业生给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。这些政策的出台，一定会加强基层一线医疗疫病防控。
陕西省委宣传部副部长单红：
请继续提问。
陕西日报社记者：
您好，我是陕西日报社记者。我省脱贫攻坚还有哪些堡垒需要攻克，收官之年将如何收官？
中共陕西省委农村工作领导小组副组长、省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长黄思光：
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺。近几年，经过全省上下共同努力，我省贫困人口由2011年年底的592万减少到2019年年底的18.34万，贫困发生率由21.4%下降到0.75%。可以说，我省区域性整体贫困基本解决，全省脱贫攻坚取得了决定性胜利。但我们必须清醒的认识到，剩下的贫困人口数量虽然不算多，但都是最难啃的硬骨头，都是坚中之坚、困中之困，脱贫难度非常大，任务非常艰巨。收官之年如何收好关，就是要一鼓作气，彻底攻克最后的堡垒，让深度贫困地区脱贫，让特殊贫困群体脱困。深度贫困地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务供给不足，必须集中力量进行强力帮扶，确保在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。对于已经攻下来的阵地必须牢牢守住，对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项，特别是对不稳定脱贫户、边缘户要进行动态识别，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。对于没有劳动能力的特殊人群，实施兜底保障行动，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。
陕西省委宣传部副部长单红：
由于时间关系，再提最后一个问题。
陕西农村报记者：
您好，我是陕西农村报记者。我省 “三农”领域目前还有哪些短板，怎样补上这些短板？
中共陕西省委农村工作领导小组副组长、省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长黄思光：
全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。文件提出的“补”是补全面建成小康社会的短板，不是补现代化建设的短板。刚才讲了，我省农业农村共有12个短板。如何补上这12个短板，今年省委一号文件用7个部分、30个条目进行了全面部署。比如，在“加强农村道路建设和管护”中，文件从机制建设、质量保障、补助政策、税费支持等多方面进行了安排；在“持续推进农村人居环境整治”中，文件提出，要分类推进农村厕所革命，因地制宜选择改厕技术和模式，全力推进农村学校卫生厕所改造；建立健全农村生活垃圾分类、收集、转运、处置体系，就地实现减量化、资源化、无害化；梯次推进农村生活污水有效治理和管控，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理；加大对传统村落、传统民居改造和保护，推广使用具有民族特色和地域特点的农村住房设计图集，开展美好环境与幸福生活共同缔造试点示范，建设一批可复制、可推广的生态宜居美丽乡村；扎实开展“净美三秦”村庄清洁行动，推进“美丽家园”建设，提升乡村风貌。在“增强农村社会保障能力”中，文件提出，要健全统筹城乡可持续的基本医疗保险制度，实现统筹区域“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”，到2022年底，实现城乡居民基本医疗保险异地就医联网结算，社会保险转移接续；全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；加强农村低保对象动态精准管理，稳步提高低保等社会救助水平；完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，等等。总之，对于补上建成小康社会存在的突出短板，文件提出的措施非常得力，非常有针对性，含金量很高，操作性很强。
陕西省委宣传部副部长单红：
今天的发布会到此结束。谢谢大家！